La délégation luxembourgeoise, composée de Mme Martine DIESCHBURG-NICKELS, M. Christian WEIS et Mme Christine SCHWEICH, a participé à la 49e session du Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe (CPLRE), qui s’est tenue à Strasbourg du 27 au 30 octobre 2025. La matinée du premier jour de la 49e session du Congrès était dominée par les allocutions de Gergely KARÁCSONY, Maire de Budapest (HU), et de Gina ROMERO, rapporteuse spéciale sur les droits à la liberté de réunion pacifique et à la liberté d'association des Nations Unies, ainsi que par l’allocution d’Alain BERSET, Secrétaire Général du Conseil de l’Europe. La rapporteuse spéciale des Nations Unies a évoqué la répression croissante des manifestations pacifiques dans plusieurs États membres du Conseil de l’Europe, souvent justifiée en invoquant des motifs sécuritaires ou des lois antiterroristes. Le maire de Budapest, pour sa part, a dénoncé la recentralisation en Hongrie, marquée par la réduction de l’autonomie des collectivités locales, ainsi que par une pression financière accrue dans un contexte de restrictions aux activités des ONG. Il a cité la Pride 2025, organisée par sa municipalité malgré les interdictions au niveau national, comme « un acte de résistance civique ». Les échanges qui ont suivi ces deux allocutions ont souligné que la liberté de réunion pacifique est une pierre angulaire de la démocratie locale et européenne et que les collectivités locales sont des acteurs essentiels, garants du lien entre citoyens et institutions, qui préservent la vitalité et la résilience démocratique du continent. L’intervention de Monsieur Alain BERSET a évoqué la manière dont l’incertitude – et même parfois la peur – s'est insinuée dans notre système démocratique. « Partout sur notre continent, des maires sont menacés, harcelés et traqués, en personne et en ligne. » Il a également souligné qu'il ne s'agit pas seulement d'une question visant des particuliers, mais d'un « coup porté à un principe : celui du débat démocratique ». Il a ensuite évoqué le processus de consultation lié au nouveau pacte démocratique pour l'Europe qui est la réponse collective du Conseil de l'Europe aux menaces qui pèsent sur la démocratie, afin de renforcer ses fondements et de la rendre tangible pour tous. À cet égard, le Congrès « joue un rôle essentiel, en particulier en ce qui concerne la démocratie délibérative » a-t-il déclaré. Les débats de l’après-midi du 28 octobre se concentraient sur la guerre d’agression de la Fédération de Russie contre l’Ukraine menant à l’adoption de la déclaration « Ukraine : vers une paix juste », à côté d’un débat sur l’importance du pluralisme et du droit à la liberté d'expression, aboutissant dans l’adoption d’une déclaration concernant les attaques contre la liberté d’expression dans les assemblées politiques. Au cours du débat – pendant lequel ont intervenu entre autres Oleksii KULEBA, Vice-Premier ministre chargé de la Reconstruction et Ministre du Développement des communautés et des territoires, Oleksiy RIABYKIN, Vice-Ministre du développement des communautés et des territoires, Vitaliy KLITSCHKO, Maire de Kyiv et Président de l’Association des villes ukrainiennes, ainsi qu’Andriy SADOVYI, Maire de Lviv – les membres du Congrès ont réaffirmé leur solidarité avec le peuple ukrainien et les autorités d’Ukraine. Oleksii KULEBA a remercié le Congrès et ses membres pour leur solidarité indéfectible. « La Russie tente de nous plonger dans l'obscurité avant l'arrivée de l'hiver », a-t-il averti, soulignant que plus de 100 attaques contre des infrastructures énergétiques avaient eu lieu depuis le début de l'année. Il a cependant également relevé les efforts des pouvoirs ukrainiens à reconstruire et à remettre en état les infrastructures détruites ou endommagées – efforts qui s’avèrent d’ailleurs très fructueux. Vitaliy KLITSCHKO a décrit les graves répercussions de la guerre sur les municipalités, rappelant que 55 maires ont été kidnappés depuis l'invasion, et a appelé à la poursuite de la coopération entre les villes européennes pour reconstruire les infrastructures et renforcer la démocratie. « La paix et la stabilité en Europe dépendent de la force de l'Ukraine. Au sein de notre pays, nous devons rester unis et faire tout ce qui est en notre pouvoir pour défendre nos valeurs européennes communes et parvenir à une paix juste. Mais nous avons besoin de votre aide », a-t-il souligné. Andriy SADOVYI a mis l'accent sur la résilience des communautés locales ukrainiennes et le rôle central de l'éducation dans la reconstruction du pays. Il a souligné des initiatives telles que l'UNBROKEN University et l'Ukrainian Leadership Academy, créées pour former la nouvelle génération de spécialistes en résilience nécessaires pour le redressement de l'Ukraine. Martine DIESCHBURG-NICKELS (LU) et Gunn-Marit HELGESEN (NO), les corapporteuses de la déclaration « Ukraine : vers une paix juste », ont salué le travail accompli par les pouvoirs locaux et régionaux ukrainiens pour assurer la fourniture d’une aide d’urgence et le fonctionnement des services publics dans les circonstances les plus difficiles, ainsi que le soutien apporté par les autorités infranationales d’autres États membres. Dans l'espoir qu'un processus de paix significatif puisse mettre fin à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine, Martine DIESCHBURG-NICKELS a confirmé que les interventions des responsables ukrainiens l’ont beaucoup touchée, tout comme les descriptions poignantes faites régulièrement par les membres ukrainiens du Congrès, qui décrivent les difficultés et les conditions de vie terribles en Ukraine depuis l'invasion à grande échelle du pays par la Russie. « Depuis trois ans et demi, nous sommes solidaires de l'Ukraine et de son peuple, et nous continuerons à l'être » a-t-elle affirmé. Dans le même contexte et le même jour, les maires des villes ukrainiennes de Kyiv, Lviv et Rivne ont signé des protocoles d'accord bilatéraux avec le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux pour l'organisation d'assemblées citoyennes en 2025 et 2026. Dans leurs discours, les trois maires ont souligné que la démocratie délibérative permettra aux habitants de s'exprimer sur les décisions importantes pour leurs villes et que la prise de décision au niveau local est encore plus importante en temps de guerre, lorsque les élections locales ne peuvent avoir lieu. Le deuxième jour de la 49e session a débuté pour la délégation luxembourgeoise avec la réunion de la Chambre des pouvoirs locaux. Parmi les débats figurait le vote sur le projet de résolution et le projet de recommandation « Répondre à la crise du logement dans les villes d’Europe par des innovations en matière de logement social », présentant des stratégies concrètes que les collectivités locales et régionales européennes pourraient suivre afin d'investir davantage dans le logement social locatif et de soutenir les groupes vulnérables. Le débat thématique suivant : « Drogues dans nos villes : les autorités locales en première ligne » a mis en évidence un fléau qui ronge les villes européennes : le narcotrafic. Élus et experts se sont retrouvés pour partager expériences et solutions, montrant que ce problème dépasse désormais les grandes métropoles pour s’installer jusque dans les petits villages ruraux. Le consensus général entre les différents intervenants et les membres du Congrès était que des centres d’aide hors circuit de pénalisation, la coordination entre municipalités, établissements scolaires, forces de l’ordre et société civile, et la coopération transnationale sont indispensables pour affronter ce défi européen. Sarah MACKEL, déléguée jeune du Luxembourg et étudiante en médecine, a rappelé l’importance de financer davantage la prévention et le soutien psycho-social adapté. « Peu importe d’où vient la dépendance à la drogue des personnes concernées, c’est une affection médicale chronique récidivante, qui a des conséquences physiologiques et psychologiques. Dans encore beaucoup trop d’endroits, les politiques pensent à un délit, à un choix de vie … mais cette inadéquation entre les données scientifiques et la pratique coûte des vies » a-t-elle déclaré. L’après-midi du 29 octobre débutait sur l’allocution d’Alison ZERAFA CIVELLI, Secrétaire parlementaire pour les collectivités locales de Malte au nom de la Présidence maltaise du Comité des Ministres, qui a insisté que « La démocratie est plus forte lorsqu'elle inclut la voix de toutes les générations ». Pendant le débat, Martine DIESCHBURG-NICKELS est intervenue pour poser une question sur l'impact de la santé et du bien-être mental sur la participation des jeunes à la vie politique. « Comment le Conseil de l'Europe peut-il aborder les problèmes de santé mentale et de bien-être des jeunes et contribuer à promouvoir un environnement démocratique plus sain et plus durable pour l'engagement politique, y compris au niveau local ? ». Dans sa réponse, la secrétaire parlementaire a fait référence à la 10e Conférence des ministres responsables de la jeunesse du Conseil de l'Europe, qui s'est tenue à La Valette, à Malte, au début du mois, ainsi qu’à la Charte européenne révisée sur la participation des jeunes à la vie locale et régionale, pour laquelle un vote d’adoption était prévu avant la fin de la session du même jour. Le Congrès s’est transformé un peu plus tard en un laboratoire vivant de la démocratie du futur. Une table ronde animée par le délégué jeune Reinout VERMAERCKE (BE) a mis le focus sur le besoin d’un changement radical de la vie politique en faveur de la participation des jeunes. Plus de quarante projets menés par les délégués jeunes en fin de mandat au Congrès ont été présentés, illustrant une génération proactive et déterminée à peser sur les décisions locales, dont le projet de la jeune déléguée luxembourgeoise Sarah MACKEL sur : « Les jeunes et la crise du logement au Luxembourg : une perspective locale et régional ». Véronique BERTHOLLE, porte-parole thématique du Congrès sur la jeunesse, a plaidé pour un changement de culture politique : tant que les jeunes seront perçus comme des apprentis citoyens, « rien ne bougera ». La nouvelle Charte européenne sur la participation des jeunes à la vie locale et régionale vise à autonomiser les jeunes à un moment où diverses situations de crise érodent leur confiance dans les processus démocratiques et menacent leur participation à la vie civique. Le texte révisé ainsi que la résolution et la recommandation du Congrès invitent les collectivités locales et régionales à promouvoir et à appliquer les principes énoncés dans la Charte en veillant à ce que les jeunes puissent participer régulièrement, de manière significative et en toute sécurité aux processus décisionnels. « Les jeunes d'aujourd'hui ne se contentent pas d'être consultés de temps en temps, ils veulent être des partenaires actifs dans la prise de décision et véritablement changer la donne », a souligné la rapporteuse Aida KARIMLI (SE). « Il est de notre responsabilité, en tant que collectivités locales et régionales, de faire en sorte que cela se produise et de donner un sens réel au concept de participation démocratique dès le plus jeune âge. » En outre, le Congrès a adopté la réforme de la Semaine européenne de la démocratie locale (SEDL), un protocole additionnel à la Charte européenne de l’autonomie locale sur l’environnement, des amendements aux Règles et procédures du Congrès et au Code de conduite des membres du Congrès et la nouvelle stratégie du Congrès sur l'État de droit aux niveaux local et régional (2025-2028). En plus, un débat s’est tenu sur la préparation des villes et les régions européennes aux crises sécuritaires, pendant lequel plusieurs intervenants ukrainiens ont présenté des dispositifs et des bonnes pratiques en matière de résilience, implémentés par leurs régions, que ce soit en matière de restauration des services numériques, de consolidation des immeubles endommagés ou de mise en place d’écrans anti-drones, en matière de la construction d’écoles et d’hôpitaux souterrains parfaitement équipés, de moyens de remédier au plus vite aux destructions d’infrastructures, notamment énergétiques, de mise en place des systèmes d’alerte rapides et fiables pour les habitants ou pour assurer la continuité des services publics. Mal préparée à l’agression russe de février 2022, l’Ukraine a renforcé depuis-lors tous ses dispositifs de défense passive et de protection des populations civiles, avec une efficacité qui suscite l’admiration du monde entier. Cette expérience, sans cesse améliorée, pourrait aider les villes et les régions européennes à anticiper de telles crises, qu’elles soient d’origine militaire ou causées par des attentats ou des catastrophes naturelles. Finalement, quatre rapports de suivi concernant la mise en œuvre de la Charte européenne de l'autonomie locale ont été débattus par les membres du Congrès, à savoir la République de Pologne, la République de Slovénie, la République de Moldova et la République hellénique. Les conclusions et recommandations des missions d’observation des élections suivantes ont également été présentés : les élections municipales et régionales en Finlande (13 avril 2025) et les élections régionales au Land de Hambourg (DE) (2 mars 2025). Pour plus d’informations, veuillez consulter : https://www.coe.int/fr/web/congress/49th-session. Photos : © Conseil de l’Europe et © SYVICOL.
